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　　8月14日，江蘇省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》在第13版“思想周刊·智庫(kù)”欄目刊發(fā)了劉志彪、張曄聯(lián)合撰寫的題為《提高生育率：新時(shí)代中國(guó)人口發(fā)展的新任務(wù)》的署名文章。

　　劉志彪、張曄來(lái)自南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院。其中，曾任南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)的劉志彪目前是南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)、院長(zhǎng)。

　　“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年初公布，2017年中國(guó)大陸全年出生人口1723萬(wàn)，比上一年減少了63萬(wàn)，顯示全面二孩政策導(dǎo)致的出生人口高峰很可能已經(jīng)過(guò)去。這一觀點(diǎn)從目前各地衛(wèi)計(jì)委披露的人口出生情況中得到驗(yàn)證：2018年上半年的新生兒人數(shù)同比下降了約15%-20%。這意味著，2018年的出生人口比2017年還將有較大幅度的下降。更糟的是，按照2010年的普查數(shù)據(jù)，未來(lái)十年內(nèi)我國(guó)的生育旺盛期婦女將減少約40%。在未來(lái)二三年內(nèi)，隨著我國(guó)第三次人口高峰期的育齡婦女逐漸退出育齡期，以及全面二孩政策實(shí)施導(dǎo)致的生育堆積效應(yīng)釋放結(jié)束，我國(guó)的人口出生率必然面臨斷崖式下跌。”上述文章指出，“少子化”的后果是十分嚴(yán)重的，提高生育率應(yīng)成為新時(shí)代中國(guó)人口發(fā)展面臨的新任務(wù)。

　　由此，劉志彪、張曄在上述文章中提出，“我們認(rèn)為我國(guó)鼓勵(lì)生育的措施可分為短期、中期和長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)政策。”

　　“短期內(nèi)，應(yīng)全面放開生育，優(yōu)先發(fā)展幼教產(chǎn)業(yè)和公共托幼服務(wù)，加強(qiáng)國(guó)家義務(wù)教育體系。”文章指出，“立刻全面放開生育。我國(guó)女性的生育高峰在25-30歲。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，1975-1985年出生人口的生育意愿較強(qiáng)，但目前已過(guò)最佳生育期，二孩積累效應(yīng)將釋放完畢。而90年代人口相對(duì)減少，加上生育觀念改變，指望這部分人擔(dān)當(dāng)生育重任不太現(xiàn)實(shí)。只有1986-1990年回聲嬰兒潮出生的人口，總數(shù)高達(dá)1.2億，又有較強(qiáng)的生育意愿，且目前仍有2年左右的時(shí)間處于最佳生育期。應(yīng)利用這一時(shí)間窗口，立刻全面放開生育。”

　　中期內(nèi)，上述文章建議：建立生育基金制度，并妥善利用好存量的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，通過(guò)花費(fèi)較小的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)鼓勵(lì)家庭生育；延長(zhǎng)產(chǎn)假并建立育兒假制度；制定鼓勵(lì)生育的住房政策，等等。

　　譬如，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方面，文章建議提取存量撫養(yǎng)費(fèi)資金用于生育補(bǔ)貼，減輕財(cái)政壓力：“目前不應(yīng)再對(duì)超生子女的家庭收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，相反我們應(yīng)提取存量的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于生育補(bǔ)貼。考慮到我國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)征收了30年，存量資金應(yīng)是一個(gè)極為龐大的數(shù)字，理論上可以支撐一兩年內(nèi)對(duì)二孩家庭的生育補(bǔ)貼。可考慮將存量撫養(yǎng)費(fèi)資金用于充實(shí)生育基金，或作為生育基金的初始資金。”

　　長(zhǎng)期內(nèi)，上述文章指出，待以上政策效應(yīng)遞減時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)作用，對(duì)多孩家庭和女性再就業(yè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并對(duì)多孩家庭給予財(cái)政補(bǔ)貼。

　　另外值得一提的是，上述文章最后還建議，生育政策應(yīng)充分考慮地區(qū)的差異性：“隨著城市化進(jìn)程加快，人口向中心城市遷移，中小城市的年輕人口大量流失。我國(guó)東北地區(qū)以及部分計(jì)劃生育執(zhí)行較嚴(yán)格的地區(qū)，人口老齡化尤為嚴(yán)重。相反，東部一線城市仍然面臨著人地資源緊張和極大的人口壓力。中央應(yīng)制定鼓勵(lì)生育政策的基本框架和原則，各地政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳室约袄淆g化程度，制定地方性的人口政策。這樣不僅能促進(jìn)人口發(fā)展的地區(qū)均衡，而且可總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為下一步大規(guī)模實(shí)施奠定基礎(chǔ)。”